本文摘要：国企改革的鼓声渐紧，按照国资委副主任张喜武的众说纷纭，2015年是国有企业改革政策制订实施年，2016年是国企改革政策落地年，2017年就应当是国企改革的起效年。

国企改革的鼓声渐紧，按照国资委副主任张喜武的众说纷纭，2015年是国有企业改革政策制订实施年，2016年是国企改革政策落地年，2017年就应当是国企改革的起效年。　　（关于国企改革的）政策早已基本出完，可以腊一起了。国资委中央企业智库联盟秘书长彭建国向21世纪经济报导记者回应，该出有的文件早已基本出有了，只要不是脆弱问题的改革都可以一中举，地方国企与央企不该再行等候更加粗的文件，也不用再行等试点经验或者容错机制，一句话，可以做到了。

　　事实上，国内经济形势也在倒逼着国企改革加快步伐，有不少企业撑不下去，要靠央企来接盘，国资委研究中心专项工作组组组长王绛指出，2017年国企改革未来将会在规范中展开大规模的收购重组，积极探索混合所有制，强化核心竞争力，充分发挥国企的活力和影响力。　　王绛指出，大量的收购重组将好比于央企之间，还有很多不会经常出现在央企与地方国企，或者央企与民企之间等，动作不会比过去两年都要大。　　希望充分发挥基层首创精神　　在诸多重复争议中前进的国企改革，将要步入检验真章的时刻。持续两年多的政策制订期宣告完结，环绕着《关于深化国有企业改革的指导意见》的1+N政策体系在2016年底基本创建，目前7个专项设施文件和36个设施文件搭起起了国企改革的主体框架。

　　（关于国企改革的）政策早已基本出完，可以腊一起了。彭建国指出，这一系列国企改革文件和涉及细则，早已大体将本轮国企改革的目标、作法、考核、监督等方面勾勒出来，中央企业与地方国企可以据此充分发挥基层首创精神，思索着行进，使国企改革在2017年以求实质性前进。　　过去一年，虽然不少国企改革文件和细则陆续实施，但是不少地方国企和央企依然按兵不动，所持从容姿态。有不愿明示的国企负责人向21世纪经济报导记者回应，在避免国资萎缩的极大压力下，该公司恰到好处不明上层指令的尺度，宁可较少作为而不愿多做到多错，我们想要等着看明确的操作者细则，到时候再行据尺度而以定。

　　作为国资研究专家，中国企业研究院首席研究员李锦在过去一年中多次探访国企，在与基层负责人的交流中，他亦找到有上述宁可较少做到较少错，不能做到多做错心态的国企负责人不在少数，想要改革但又担忧摔了政策未知的雷区。因此李锦仍然敦促要有容错正当理由机制，为国企在改革中充分发挥创意精神保驾护航。　　回应，彭建国向21世纪经济报导记者回应，尽管还没明文的容错正当理由细则，但是中央在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中早已认为，要探寻建立健全容错正当理由机制，希望探寻、尊重告终，为干事者讨好加油，充分调动干事创业积极性，这一阐释早已是表达了中央为反对国企改革与创意，将不会对确实的干实事者不予反对，不予试错机会。

　　鉴于各地发展不均衡，国企改革可玩性与进展不一，彭建国指出各地可以采行试点方式，思索着推进改革，而不用等候国资委的统一部署，也不用等更加详尽的实施细则，一句话，可以腊了。　　彭建国提醒道，除了员工持股等更为脆弱的问题必须探寻着来做到，其余绝大部分改革都可以朝著前进，即便是像国有资本运营公司和国有资本投资公司这两类公司的改革，不出试点名单里的国企央企，依然可以在企业自主权范围内有选择地展开尝试，自行思索。

　　王绛则指出2017年地方国企的混合所有制改革动作将不会回头得比央企慢，因其资产量小，更容易做到获得。　　2017年大重组拉开序幕　　早已有不少机构意识到，在国企改革起效的2017年，将不会有多起国企重组再次发生，其中央企重组将不会引导这场重组大幕。

国资委方面也早已预计2017年央企数量将从目前的102家之后上升，以后两位数。　　五谷丰登证券分析师魏伟指出， 2016年下半年以来，供给侧改革的工作重点逐步改向叛成本与降杠杆，而前进企业兼并重组分别是去杠杆与降成本的第一大、第三大途径。因此，他辨别国企改革与供给侧改革的重合面正在逐步增大。

在去生产能力、去杠杆与降成本三剑迎击的大背景下，生产能力不足领域央企兼并重组在未来另有相当大空间。　　我国多个行业不存在相当严重的生产能力不足和恶性竞争，钢铁、水泥、煤炭、光伏、造船等行业集中度过于，过分集中，行业前十大企业通一起的市场份额大多高于60%。

据五谷丰登证券的分析，钢铁行业前十大企业市场占到比仅33.5%，煤炭行业为41.2%，水泥行业为52.1%，造船也好将近哪里去，只有54%。　　集中的竞争格局再加惨重的市场竞争，随着经济上行压力的增大，有相当多企业无法决胜负寒冬，必须兼并重组谋求生机，央企出于社会责任，或有可能接盘其中部分国企和民企。

　　王绛指出，2017年国企改革未来将会在规范中展开大规模的收购重组，积极探索混合所有制，强化核心竞争力，充分发挥国企的活力和影响力。在王绛显然，大量的收购重组将好比于央企之间，还有很多不会经常出现在央企与地方国企，或者央企与民企之间等，动作不会比过去两年都要大。　　王绛预判不会经常出现三类重组。其一是在相当严重不足行业的重组，他指出中央企业将作为行业龙头首度展开统合，提升产业集中度。

另一类重组则不会在构成生产能力反复投资布局的领域、并在国外恶性竞争的行业，也急需展开重组。王绛指出还有一类重组将不会在2017年大量再次发生，即行业的体制改革适当地造就上下游企业重组。

比如盐业改革、电力改革和油气改革等，这些改革直接影响上下游企业的经营模式和存活状态，由此不会引起新一轮重组。　　在多家机构的研判中，按照国家对相当严重不足行业的产业集中度预期，2017年最有可能再次发生央企重组吞并的行业分别是钢铁、煤炭、建筑和造船等领域。

除此以外，王绛提醒要留意地方国企的重组动作，有可能也将更加频密与活跃。

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